English

Это первый из трех разделов Глобального руководства GIJN по доступу к информации. В нем содержатся подробные рекомендации экспертов со всего мира, касающиеся свободного доступа к информации (СДИ).

Никто не утверждает, что пользоваться правом на информацию – всегда легко и продуктивно. Но результаты усилий могут быть весьма позитивными. Чтобы облегчить задачу остальным, эксперты, которые взошли не на одну гору СДИ, составили карты своих восхождений.

Национальные законодательства отличаются друг от друга, поэтому дать универсальные рекомендации немного затруднительно. Тем не менее, в советах журналистов, которые давно в профессии и пользуются СДИ, есть много общего. GIJN проанализировал множество таких дорожных карт — составленных журналистами и исследователями из Индии, Мексики, Швейцарии, Соединенном Королевстве и США — и обнаружил 8 общих тезисов/рекомендаций. Ниже вы найдете списки их советов, а также ссылки на более детальные пояснения, содержащие разные анекдотические случаи и трюки о том, как использовать законодательство о СДИ.

Топ-8 рекомендаций GIJN

1. Планируйте наперед: выясните, что вы хотите. Все опытные в СДИ эксперты подчеркивают ценность предварительных исследований.
2. Разнюхивайте: попробуйте другие подходы. Прежде чем действовать официально, просите информацию у альтернативных источников в частном порядке.
3. Составьте план-схему действий: поймите, где находится информация. Важно понять не только то, что вы ищете, но и где это искать — в недрах каких государственных институтов.
4. Подготовьтесь: Изучите все, что касается законодательства. И первым делом — закон о доступе к информации, которая вас интересует. Например, придется ли платить за информацию? Через какое время вам должны ответить? Каковы ваши права?
5. Задавайте конкретные вопросы (с учетом места). Все опытные в СДИ специалисты, подчеркивают важность четких формулировок. Неоднозначность/расплывчатость запроса может работать против вас. А если вы будете спрашивать о чем-то конкретном, это может ускорить обработку запроса. Некоторые эксперты предпочитают разбивать глобальный вопрос на серию уточняющих вопросов. Запрос типа «дайте мне все» уместен в определенных обстоятельствах, но не относится к разряду самых эффективных. Вопросы типа «почему» тоже не сработают. Переводите ваш интерес в более точные вопросы. Например, вместо того, чтобы спрашивать: «что делает директор?», перефразируйте вопрос: «пожалуйста, предоставьте должностную инструкцию с описанием обязанностей директора».
6. Играйте: энергичные действия приносят плоды. Не сидите, сложа руки, в ожидании ответа на ваш запрос. Будьте на связи с ответственными чиновниками и, если нужно, будьте доброжелательными. Необходимо терпение в сочетании с настойчивостью, иногда не мешает провести переговоры/поторговаться.
7. Обжалуйте отказы: делайте это! Будьте готовы к отклонению ваших запросов. Жалобы рекомендуются, даже если вы не можете или не будете идти в суд.
8. Публикуйте: не стесняйтесь. Пишите о том, что вы запросили информацию, с самого начала. Проиграли вы или выиграли – напишите о результате.

Советы

Журналисты со всего мира прислали нам рекомендации, касающиеся СДИ. Ниже приведены отредактированные нами версии советов журналистов из Индии, Мексики, Швейцарии, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов. Мы в GIJN сократило их до тезисов, поэтому мы настоятельно рекомендуем прочитать полные версии рекомендаций для обсуждения и более глубокого понимания их смысла.

Например, индийский журналист Шьямлал Ядав (Shyamlal Yadav) советует: «Лучше, чтобы журналист, ищущий информацию, не раскрывал тему, над которой работает, а просто запрашивал информацию, которую он/она желает получить от соответствующего государственного органа».

Мексиканская журналистка Алехандра Ксаник фон Бертраб (Alejandra Xanic von Bertrab) рекомендует: «Перед тем, как отправлять письма Санте, надо бы проделать обычную журналистскую работу».

Индийский активист CJ Karira (CJ Karira) ободряюще говорит: “Если запрашивающий информацию знаком с основами Акта о праве на информацию от 2005 года, то составление и подача запроса в любой государственный институт — это чуть сложнее, чем детская игра».

 Советы по странам

Индия | Европа | Латинская Америка | США

Индия

CJ Karira: RTI India

Автор опубликованного на онлайн-ресурсе “Право на информацию” Индия (RTI India) «Руководства по составлению эффективного запроса RTI» (Guide to Drafting a Good RTI Application), CJ Karira, пишет: «Составление эффективного запроса на информацию может быть столь же простым, как написание обычного письма. Если запрашивающий информацию знаком с основами Акта о праве на информацию от 2005 года, то составление и подача запроса в любой государственный институт  — это чуть сложнее, чем детская игра».

• Предварительное исследование
• Подготовка проекта запроса
• Зачем нужна информация?
• Что будете делать с информацией после ее получения?
• Запрашивайте только информацию
• Запрашивая информацию, будьте конкретны: избегайте расплывчатых выражений
• Не пишите длинные запросы
• В запросе укажите, за какой период вам требуются данные
• Выясните, доступна ли информация
• Узнайте о всех доступных способах обжалования отказов в информации
• Никогда не пишите запросы, если вы сердиты, раздражены или просто в плохом настроении. Такой запрос, скорее всего, будет неуспешен.

Нагеш Кини (Nagesh Kini): активист СДИ

В статье для Moneylife Нагеш Кини дает несколько советов о том, как «получить требуемую информацию, сведя к минимуму вероятность необоснованного отказа».

Вот вкратце его советы:

1. Акт о праве на информацию (RTI) дает право на получение ответа на запрос в течение 30 дней (*примечание редактора: в других странах срок иной, например, в Украине это 5 рабочих дней).
2. Помните, что запрашивается основная информация, а не ответы на вопросы, начинающиеся со слов «как», «почему», «кто» и им подобных.
3. Информацию по этому Акту можно получить в центральных, государственных и местных органах власти, в парламентах и в законодательных органах штатов, в судах, полиции, у сил безопасности, а также у предприятий государственного сектора и в компаниях, которые в хотя бы частично финансируются государством.

4. Вам необходимо глубоко понимать суть/природу запрашиваемой информации, чтобы вы могли сформулировать свой запрос в нескольких словах на английском или на государственном языке. Не пускайтесь в бессвязные объяснения и не используйте расплывчатые формулировки.

5. Право на информацию никогда не следует использовать для сведения счетов, а также преследования конкретного лица или департамента/института.

6. Важно, чтобы запрашиваемая информация была не формальной отпиской.

7. Вы можете искать информацию о публичных записях, документах, заметках, письмах, мнениях, советах, пресс-релизах, циркулярах, изображениях или в каких-то генерируемых компьютером файлах, в приказах, журналах, контрактах, отчетах, образцах, моделях или в открытых реестрах данных.

8. В соответствии с разделом 4 Закона о праве на информацию,  по предварительной договоренности, вы имеете право посетить соответствующее ведомство, чтобы проверить записи и официальные документы и сделать их копии после оплаты соответствующих расходов на копирование (*примечание редактора: в Украине, к примеру, чиновники могут потребовать оплату, если они должны предоставить печатные копии больше 10 страниц за каждую следующую. Оплату не должны требовать, если вы запрашиваете электронные копии).

9. Закон о праве на информацию также предусматривает проверку государственных работ непосредственно в местах их выполнения.

10. В разделе 6 Закона о праве на информацию содержится простая форма, которая может быть скопирована на лист обычной бумаги за подписью подателя запроса (*примечание редактора: в законе Украины “О доступе к публичной информации” форма запроса произвольная).

11. Плата за подачу заявки может быть оплачена наличными на месте; в некоторых случаях может потребоваться оплата за простановку печати.

12. Возможно, наиболее удобным и надежным будет такой вариант: оплатить почтовые расходы, прикрепить к запросу квитанцию, которую предварительно распечатать в двух экземплярах. А потом отправить этот пакет по почте, через регистрирующее подобные запросы окошко. Далее почтовое отделение переправит заявку в соответствующий департамент/институт, а копия остается у вас.

Бимал Хемани: активист СДИ

Эти советы взяты из публикации «Право на информацию для начинающих: простой формат и советы для написания эффективных информационных запросов», написанных Bimal Khemani, пользователем и активистом СДИ.

1. Хороший информационный запрос столь же скучен, как список вещей для сдачи в прачечную. Это просто список вопросов без какой-либо аргументации.

2. Хороший информационный запрос короток и прост для последующей обработки ответственным за работу с запросами служащим.

3. Если вам требуется много информации, напишите много небольших информационных запросов.

4. Запрашивайте информацию за минимальный период. Не преувеличивайте.

5. Запрос как борьба с преступностью? (Совет запрашивать информацию так, чтобы не направить чиновников по неверному пути).

6. Вы гражданин, а не бюро расследований. Вы не обязаны обосновывать каждое утверждение. Подайте сначала жалобу, а потом прибегайте к помощи Закона о праве на информацию.

7. Не рассчитывайте особенно на первую попытку, поскольку первый блин обычно бываем комом.

Саилеш Ганди: бывший комиссар индийского центра информации

Сайлеш Ганди назвал «Четыре золотые правила написания эффективных запросов в соответствии с правом граждан на информацию». В своем письме «другим активистам», он пишет:

«Часто мы садимся за составление проекта информационного запроса в сердитом или раздраженном состоянии. Но когда мы составляем запрос и таким образом пользуемся своим правом на информацию, мы должны сосредоточиться именно на получении информации. Вместо этого мы думаем о том, чтобы прекратить какие-то нарушения, наказать чиновников и коррумпированных подрядчиков, заставить власти перестать быть безответственными и тому подобное. В такие моменты мы не можем ясно мыслить и сосредоточиться на тех информационных аспектах, которые нам требуются. Акт о праве на информацию 2005 года является законом, а эффективность его применения определяется тем, что любой закон используют без гнева, негодования и принятия желаемого за действительное».

Его четыре золотых правила:

1. Обращайтесь к различным конкретным документам. 

2. Называйте документы, используя слова из раздела 2 (f) и раздела 4 (1) (b) Акта о праве на информацию — отчеты, журналы, электронные письма, советы, правила, положения, руководства и т. д.

3. Не задавайте вопросов, не требуйте объяснений и не обвиняйте.

4. Избегайте неопределённых выражений и запросов, таких как: Каков статус моей жалобы? Какие дальнейшие действия были предприняты по моей жалобе/письму?

Шьямлал Ядав (Shyamlal Yadav): журналист

Шьямлал Ядав, который подал более 6000 информационных запросов, пользуясь правом на СДИ, описал свою работу в 2017 году в публикации «Журналистика и право на информацию». В заключительной главе Ядав свел свой опыт к 20 рекомендациям.

1. Концептуализируйте идею, имейте четкое представление об идее запроса.
2. Начните со сбора информации без применения Акта о праве на информацию.
3. Не задавайте вопросов, просто просите информацию.
4. Простота и понятность – ваш формат, давайте себе отчет в том, что возможны различные лазейки.
5. Знайте, какие существуют исключения, прежде чем использовать ваше право на информацию.
6. Попробуйте получить одну и ту же информацию во всех возможных государственных органах.
7. Познакомьтесь с теми, кто отвечает за роботу с запросами в государственных органах.
8. Меняйте цели с появлением новых фактов.
9. Нет нужды раскрывать личность журналиста.
10. Будьте готовы к любому ответу.
11. Помните, что НЕТ не всегда означает НЕТ.
12. Не тратьте время, отправляйте запрос онлайн или по почте.
13. Будьте терпеливы, будьте настойчивы.
14. Поработайте над информацией дополнительно.
15. Будьте снисходительны к должностным лицам, задействованным в СДИ.
16. Принимайте помощь от тех, кто обязан защищать право на СДИ.
17. Проверяйте документы.
18. Изучите слухи/мнения в сообществе вам подобных.
19. Изучите, что говорят официальные лица, какие слухи циркулируют в среде чиновников.
20. Проверяйте исполнение и продолжайте.

Европа

Европейские эксперты: Справочник по журналистике данных

Ниже приведены советы из  «Справочника по журналистике данных». Пособие было составлено Хеленой Дарбишир (Helen Darbishire) из ДоступИнфо Европа (Access Info Europe), Джорджи Падейски (Djordje Padejski) из Центра журналистики Найтов при Стэнфордском университете (Knight Journalism Fellow, Stanford University), Мартином Розенбаумом (Martin Rosenbaum) из ВВС и Фабрицио Скроллини (Fabrizio Scrollini) из Лондонской школы экономических и политических наук (London School of Economics and Political Science).

• Планируйте заранее, не тратьте время зря.
• Выясните тарифы и нюансы оплаты услуг.
• Знайте свои права.
• Не мудрите.
• Не распыляйтесь.
• Разложите все по полочкам.
• Будьте конкретными.
• Отправляйте несколько запросов.
• Отправляйте международные запросы.
• Тренируйтесь делать запросы.
• Знайте об исключениях из правил и избегайте попадания в такие ситуации.
• Запросите доступ к документам.
• Делайте и храните записи.
• Сделайте свою работу общедоступным делом.
• Привлекайте коллег.
• Попросите необработанные данные.
• Спросите об организациях, на которые не распространяется Акт о свободе информации.

Европейские неправительственные организации:  Access Info Europe (Доступ к информации Европа) и Network for Reporting on Eastern Europe (Сеть репортеров стран Восточной Европы)

«Руководство для журналистов о том, как получить доступ к информации государственных органов власти» (A Guide For Journalists On How To Access Government Information) является частью Инструментария по легальным утечкам информации, подготовленного данными неправительственными организациями. Пособие включает общую информацию, часть материалов касается непосредственно Европы.

• Планируйте заранее, экономьте время.
• Не мудрите.
• Отправляйте несколько запросов.
• Упомяните свое право на информацию.
• Скажите им, что вы журналист.
• … или не говорите им, что вы журналист!
• Спрячьте свой запрос в более общей формулировке.
• Знайте об исключениях из правил, применяйте эти знания.
• Выясните тарифы и нюансы оплаты услуг.
• Просите предоставить вам документы в электронном виде, чтобы не тратить деньги на копирование.
• Запросите доступ к документам.
• Фиксируйте все, ведите записи!
• Ускорьте получение ответов, объявив всем, что вы отправили запрос.
• Будьте готовы обжаловать отказ и молчание.
• Фиксируйте историю отказов на ваши запросы.
• Апеллируйте, настаивайте на получении информации, обосновывая свою позицию общественным интересом.
• Разработайте стандартный шаблон для подачи апелляции.
• Добивайтесь своего, действуйте через пресс-секретарей
• Вовлекайте коллег в процессы, связанные со СДИ.
• Отправляйте международные запросы.

Мэтт Берджесс (Matt Burgess): Соединенное Королевство, блогер и эксперт в сфере СДИ

UK FOI expert: Matt Burgess

Следующие предложения взяты из публикации «Советы по составлению запроса в рамках свободного доступа к информации (СДИ)» Мэтта Берджесса, автора блога FOIA Directory. Он журналист-фрилансер, автор книги для журналистов о Законе о доступе к информации.

• Запросите информацию.
• Подчеркните, что вы делаете запрос в соответствии с законом.
• Исследуйте интересующий вас вопрос/аспект информации.
• Не размывайте запрос
• Включите предупреждение об ответственности

Хелен Дарбишер (Helen Darbishire) : Доступ к информации Европа (неправительственная организация Access Info Europe)

На мастер-классе Guardian по расследовательной журналистики в 2015 году Хелен Дарбишир из Access Info Europe представила 10 советов, которым стоит следовать, если вы практикуете информационные запросы в рамках СДИ. Более подробную информацию можно найти  здесь.

• Это, возможно, уже стало достоянием общественности!
• Оставьте предубеждения в стороне.
• Знайте своё право/закон.
• Ведите учет ваших запросов. Следите за сроками, в течение которых вам должны ответить.
• Глядите по сторонам.
• Сделайте свой запрос публичным.
• Будьте готовы к тому, что вам ответят.
• Предупредите исключения из правил.
• Апеллируйте, добивайтесь своего!
• Отказ – это точно информационный повод для публикации.

Пол Гиббонс (Paul Gibbons): Соединенное Королевство, блогер в сфере СДИ

Правила Пола Гиббонса, из поста «Десять лучших советов по составлению содержательных и эффективных запросов» в его блоге, посвященном свободе доступа к информации (СДИ):

1. Посчитайте до десяти, прежде чем нажать на кнопку «отправить».
2. Проведите свое исследование.
3. Соблюдайте осторожность при выполнении «закольцованных» запросов.
4. Попытайтесь получить информацию, используя неформальный подход.
5. Будьте конкретными.
6. Не будьте жадными.
7. Будьте вежливы.
8. Будьте терпеливы.
9. Внимательно прочитайте ответ и обжалуйте его в случае необходимости
10. Будьте ответственными при использовании полученной информации

LoiTransparence.ch (LoiTransparence.ch) : Ассоциация СДИ Швейцария (Swiss FOI association)

Этот список «Советы и рекомендации» получен от экспертов швейцарской ассоциации LoiTransparence.ch, которая финансируется издателями, фондами и частными лицами с целью эффективного применения национального закона о прозрачности. Оригинал опубликован на немецком и французском языках, и переведен специально для данного руководства.

• Всегда есть документ.
• Заявите о своем законном праве на документы.
• Перед тем, как сделать официальный запрос, спросите, какие документы существуют и можете ли вы их получить.
• Исследуйте имеющиеся документы.
• Делайте конкретные запросы.
• Пробейте несколько источников.
• Знайте, откуда происходят эти документы.
• Будьте настойчивы.
• Вчитайтесь в закон.
• Всегда просите наборы данных, электронную переписку или презентации Powerpoint.
• Досконально изучите вопрос, запросив все возможные документы по теме
• Если официальные сроки не соблюдаются или право на информацию реализуется с явными нарушениями, то почти всегда уместен доброжелательный протест.
• Узнайте, что просили другие.
• Ведите переговоры.
• Не забывайте, что практически по каждой теме публично работают различные парламентские комиссии и рабочие группы.
• Будьте на связи. Делайте повторные запросы по одному и тому же вопросу.
• Используйте электронную почту и запрашивайте документы в электронном формате.
• Настаивайте на прозрачности; обжалуйте результат при необходимости.
• Укажите, был ли документ получен с применением Закона о доступе.

Латинская Америка

Alejandra Xanic von Bertrab: мексиканская журналистка

Alejandra Xanic von Bertrab

Эти советы по использованию СДИ были написаны независимой мексиканской журналисткой Алехандрой Ксанич фон Бертраб, лауреатом Пулитцеровской премии, которую получила совместно с репортером New York Times Дэвидом Барстоу (David Barstow) за расследование расширения сети супермаркетов Walmart в Мексике. Для этого расследования потребовалось сделать более 800 информационных запросов.

Что полезного вынесла журналистка из опыта расследования, базировавшегося на информации, полученной в рамках СДИ:

• Изучите альтернативные пути.
• Изучите инструментарий.
• Тщательно формулируйте то, о чем вы просите.
• Что они понимают под информацией?
• Разговаривайте с ними.
• Будьте готовы, что вас будуть футболить.
• Вам не нужно всем рассказывать, что вы репортер.
• Отказ в информации не означает заговор. Для этого могут быть очень простые и даже абсурдные причины. А, возможно, сам запрос не очень понятен.

Соединенные Штаты

Джейсон Леопольд (Jason Leopold):  журналист

Джейсон Леопольд настолько активно пользуется возможностями свободой доступа к информации (СДИ), что его прозвали «террористом СДИ».

Американская группа News Media Alliance собрала шесть пунктов «Основные советы для журналистики информзапросов», которые были изложены в статье Дженнифер Петерс (Jennifer Peters) о Леопольде и в более обширном интервью с ним:

• Спрашивайте обо всем, но постепенно — не торопитесь
• Комбинируйте, подавая другие запросы
• Апеллируйте, подавайте жалобы
• Создавайте сеть источников информации
• Прочитайте все. А затем прочитайте это еще раз
• Если вы все испробовали и это не сработало, расскажите об этом

Скриншот Твита Джейсона Леопольда

Идеи Леопольда также объясняются в статье Джона Тедеско (John Tedesco), журналиста-расследователя из издания San-Antonio Express-News.

Вот какой твит опубликовал Леопольд в конце 2016 года:

Перевод: “Письма с подтверждением ко всем запросам #FOIA, которые я подал в 2016 году”. — Джейсон Леопольд (@JasonLeopold) 31 декабря 2016 года

Эксперты по СДИ из США: статьи с советами

«Апеллируйте всегда» и другие советы, которыми поделились десятки экспертов по СДИ из США, изложены в статье, опубликованной в издании Columbia Journalism Review

«На что способен хороший информационный запрос? Мы изучили 33000 запросов, чтобы выяснить». Рекомендуемая статья в издании Columbia Journalism Review

Активисты и другие люди говорят о своем  опыте работы с информзапросами в интервью, которые опубликованы на Muckrock — сайте информационных запросов США

Уроки составления и подачи информзапросов от Джона Кука (John Cook) — редактора издания Gawker, доступны в статье института Пойнтера: 1) Будьте гибкими 2) Публикуйте все 3) Будьте терпеливы

____________________________________________________

Это руководство было составлено Тоби Макинтошем, директором ресурсного центра GIJN и редактором онлайн-ресурса FreedomInfo.org, некоммерческого веб-сайта, базирующегося в Вашингтоне, округ Колумбия. Этот ресурс содержит информацию об международном законодательстве об открытости. Автор 39 лет работал экспертом/аналитиком в компании Bloomberg BNA, направил множество запросов касательно доступа к информации в США, а также написал массу статей о глобальной политике в сфере свободного доступа к информации (СДИ). Он также входит в руководство комитета FOIANet, международной сети сторонников СДИ.

Благодарим за помощь в переводе и редактировании материала и ценные примечания медиа-экспертку из Украины, специалистку по открытым данным и доступу к информации Надию Бабинську (Вирну).